Banco Mundial
El Banco Mundial (BM) representa una de las principales agencias
internacionales de financiamiento en materia educativa. La gestación de lo que
hoy se conoce como Banco Mundial tuvo su origen en la conferencia que se realizó
en julio de 1944, convocada por Inglaterra y los Estados Unidos (Churchill y
Roosevelt) en la ciudad de Bretton Woods, en New Hampshire, EE. UU., a la cual
asistieron 44 países.
De ahí surgieron dos instituciones que, a juicio de Danher, delinearon la
economías de los siguientes cincuenta años (Danher: 1994): por un lado, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y, por otro, el Banco Internacional para la
Reconstrucción el Desarrollo, que es conocido simplemente como “Banco Mundial”.
En la actualidad, el llamado “Grupo Banco Mundial” esto conformado por cinco
agencias: el “Banco Internacional para la Construcción el Desarrollo” (IBRD, por
sus siglas en inglés, la “Asociación internacional para el Desarrollo” (IDA), la
“Corporación Financiera Internacional” (IFC), la “Agencia de Garantía
Multilateral de las Inversiones” (MIGA) y el “Centro Internacional para la
Solución de las Disputas en Inversiones; (ICSID), todas con sede en Washington,
D. C (World Bank, 1996). Si bien se ha señalado que el BM y el FMI son
“organismos especializados dentro del sistema de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) (Zogaib: 1997:102) es conveniente precisar que se trata de dos
organizaciones autónomas dentro de tal sistema.
La primera intervención del Banco Mundial en problemas educativos se efectuó
en 1963, en África, y se dirigió al sector de la educación secundaria, pero no
fue sino hasta 1968 cuando se expandieron los programas sociales, incluyendo los
educativos (Feinberg: 1992: 151). Desde la primera inversión hasta 1990, el
Banco Mundial había concedido créditos por cerca de 10 billones de dólares
interviniendo en 375 proyectos educativos en 100 países del mundo (Torres: 1995:
2).
Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales
productores de documentos y estudios sobre políticas educativas; de tales textos
destacan actualmente tres documentos sectoriales –de educación primaria,
educación básica y formación profesional y educación superior– dos documentos
regionales de educación básica y educación superior en América Latina y un
documento de revisión y seis de las políticas del BM en la década de los
noventas (Banco Mundial, 1992; Banco Mundial, 1995; Winkler R. Donald, 1994;
Wolff, Shiefelbein y Valenzuela, 1994; Banco Mundial, 1996).
En parte, esta serie de estudios trata de responder a los propósitos que se
trazaron en la Conferencia Mundial de Jomtien de 1990: Educación para todos
(Gaynor, 1998; Florestal y Cooper, 1997; Fiske, 1996; Bray, 1996; Patrinos,
1998). Además es importante considerar que el reporte anual publicado considera
como tema principal al conocimiento y su vínculo con el desarrollo (World Bank:
1999: 251).
Los ejes primordiales del Banco en los ámbitos de la educación primaria,
secundaria, bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son:
acceso, equidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administración
resultados e internacionalización además de la preocupación por la educación en
un contexto de globalización y competencia económicas.
Banco Mundial en educación superior:
Principales ejes
Principales políticas
Tendencias de desarrollo
• Financiamiento de la educación en sus diversas modalidades.
• Calidad de la educación
• Administración de la educación
• Resultados de las políticas educativas.
•Internacionalización de las políticas educativas.
• Financiamiento de la educación superior. Impulso de mecanismos de
diversificación de fuentes de financiamiento.
• Diferenciación de las instituciones de educación superior. Desarrollo de
instituciones no universitarias e instituciones privadas.
• Gobierno de las instituciones de educación superior. Uso de incentivos para
la aplicación de políticas y respecto a la autonomía administrativa de estas
instituciones.
• Evaluación educativa y medición de la calidad. Acreditación de exámenes
nacionales.
• Demanda y acceso a este nivel educativo.
• Vinculación entre el desarrollo industrial y la enseñanza y la
investigación en materia de ciencia y tecnología.
a) Construcción de capital humano para vivir mejor.
b) Mejora del desempeño escolar en el mundo desarrollado a través de la
mejora de la salud y la educación.
c) Financiamiento de la educación por parte de los padres de familia y la
comunidad.
d) Descentralización de la educación: Financiamiento comunitario.
e) Descentralización de la educación: Financiamiento basado en la demanda.
f) Descentralización de la educación: Aspectos legales.
g) Desarrollo temprano de la infancia: Invirtiendo en el futuro.
h) Inversión en los ciudadanos: El Banco Mundial en acción
i) Monitorización del aprendizaje proveniente de los sistemas educativos.
j) Iniciativas públicas y privadas: Trabajando juntos para la salud y
educación
UNESCO La creación del organismo se ubica en el año de 1945, aunque algunos de sus
antecedentes relevantes –como la existencia de un comité de cooperación
intelectual– se remontan a 1922. La UNESCO se funda como el órgano cultural de
las Naciones Unidas.
En tal sentido, conviene destacar su ideario y propósitos. La UNESCO se crea
bajo los principios de “igualdad de oportunidades educativas; no restricción la
búsqueda de la verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento”. Mientras
que su propósito central es el de “contribuir a la paz y a la seguridad,
promoviendo la colaboración entre las naciones a través de la educación la
ciencia y la cultura”.
Esto permite afirmar que la UNESCO es uno de los principales organismos
internacionales que ha procurado sostener –dentro del actual contexto de
globalización- una perspectiva social y humanista de la educación a diferencia
de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una
perspectiva económica.
Otra diferencia del organismo es que la UNESCO se encarga de la realización
de estudios prospectivos; avances, transferencias e intercambio de conocimiento;
criterios y escenarios de acción, cooperación cívica y de expertos; e
intercambio especializado de información únicamente emite recomendaciones a sus
miembros, pero no otorga recursos económicos, a menos que se trate de proyectos
específicos generados en la propia institución (como el caso de las Cátedras
UNESCO).
La UNESCO (1998:3) señala que en el siglo pasado se carece de instituciones
que impartan ES, con características adecuadas para formar a una masa crítica de
personas capacitadas y cultas; se considera que es por medio del intercambio de
conocimientos, la cooperación internacional y las tecnologías que se puede
brindar oportunidades para alcanzar la calidad y la pertinencia. Lo cual exige
la participación del gobierno y de cada sistema de educación, así como de todas
las partes interesadas, comprendidos los estudiantes, sus familias, los
profesores, el mundo de los negocios, la industria, los sectores públicos y
privados, la comunidad, las asociaciones profesionales y de la sociedad que se
perjudica o beneficia por los resultados obtenidos por las IES.
Así subraya UNESCO (1998: 5) que los sistemas de ES en el mundo entero,
deberán “aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para
transformarse y provocar el cambio; para atender las necesidades sociales y
fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y la
originalidad científica con espíritu imparcial y ser un requisito previo
decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad.
Lo anterior permitiría colocar a los estudiantes en el primer plano de sus
preocupaciones, en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a
fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento
de este siglo.” (UNESCO: 1998: 6).
Para alcanzar esas metas, la UNESCO señala en 17 artículos las misiones y
funciones a las que deberán responder todas las IES:
No de Artículo Misiones y funciones de las IES.
Artículo 1. La misión de educar, formar y realizar investigaciones;
Artículo 2. Función ética, autónoma, responsabilidad y prospectiva;
Artículo 3. Igualdad de acceso;
Artículo 4. Fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las
mujeres.
Artículo 5. Promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de
la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados;
Artículo 6. Orientación a largo plazo fundada en la pertinencia;
Artículo 7. Reforzar la cooperación con el mundo del trabajo, el análisis y
la previsión de las necesidades de la sociedad;
Artículo 8. La diversificación como medio de reforzar la igualdad de
oportunidades;
Artículo 9. Métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y
creatividad;
Artículo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la
educación superior;
Artículo 11. Evaluación de la calidad;
Artículo 12. El potencial y los desafíos de la tecnología;
Artículo 13. Reforzar la gestión y el financiamiento de la educación
superior;
Artículo 14. El financiamiento de la educación superior como servicio
público;
Artículo 15. Poner en común los conocimientos teóricos y prácticos entre los
países y continentes;
Artículo 16. De la “fuga de cerebros” a su retorno; y
Artículo 17. Las asociaciones y alianzas.
Cabe resaltar que algunos de los documentos recientes que ha elaborado el
organismo en materia educativa son un documento de política para la educación
superior, el informe internacional sobre la educación para el siglo XXI (UNESCO,
1995, Delors, 1996) y, en fechas recientes, los materiales que resultaron de la
conferencia mundial sobre Educación Superior celebrada en París del 5 al 9 de
octubre 1998 (UNESCO: 1998).
Los ejes primordiales del organismo en los hitos de la educación básica;
educación secundaria; educación permanente; educación de mujeres; educación para
grupos minoritarios; nuevas tecnologías de información y la educación superior
son: Importancia y mejoramiento; igualdad de género en educación, promoción,
integración, diversificación, mejoramiento de la enseñanza a distancia;
pertinencia, calidad e internacionalización.
Además considera que para enfrentar los desafíos actuales (democratización
mundialización, regionalización, polarización, marginación, fragmentación se
deben atender los siguientes aspectos: y vínculos entre la educación y el
desarrollo humano; pertinencia de la educación, calidad de la educación, equidad
educativa; internacionalización de las políticas educativas y eficacia en la
aplicación de las reformas educativas.
Las principales políticas de la educación superior de la UNESCO son:
• Relaciones con el Estado: Libertad académica y autonomía institucional.
• Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas de
financiamiento.
• Mejoramiento de los procesos de gestión
• Diversificación de los sistemas y las instituciones.
• Calidad del personal docente, de los programas para estudiantes, de la
infraestructura y del medio universitario.
• Articulación entre la enseñanza secundaria y la educación superior.
• La educación superior y el desarrollo humano sostenible.
• Renovación de la enseñanza y el aprendizaje en la educación superior.
Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los
estudios; fomento de la capacidad intelectual de los estudiantes, aplicación de
métodos pedagógicos que aumenten la eficiencia de la experiencia de aprendizaje,
incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
• Investigación. Importancia social y su calidad científica; financiamiento
de la investigación interdisciplinariedad (ciencias, tecnología y cultura).
OCDE El origen de la institución fue la llamada “Organización europea de
cooperación económica” cuyo propósito central fue la reconstrucción de las
economías europeas en el período posterior a la segunda guerra mundial. En 1961
–en acuerdo con Canadá, Estados Unidos– y apoyados en gran medida por el Plan
Marshall, se decide trasformar al organismo en lo que actualmente se conoce como
la OCDE.
Entre sus propósitos centrales destaca la preocupación por el crecimiento
económico –de los miembros y no miembros– al igual que la expansión de los
negocios mundiales y multilaterales.
Las actividades fundamentales a las que se dedica el organismo son el estudio
y formulación de políticas en una gran variedad de esferas económicas y
sociales. Al igual que la UNESCO, la OCDE no otorga financiamiento para el
desarrollo de ningún proyecto. El mecanismo a través del cual desarrolla sus
actividades es la combinación del trabajo de sus expertos con miembros de los
gobiernos bajo una dimensión aparentemente, “multidisciplinaria”.
De acuerdo con el Centro OCDE para México y América Latina, los puntos de
mayor interés del organismo en torno a la educación superior son:
• La transición entre la educación superior y el empleo. Por ello, la
organización propone como dos aspectos fundamentales: la integración social y
productiva de los individuos, hasta como la flexibilidad del conjunto de
educación superior para adecuarlo mejor a las necesidades productivas.
• La solución de los problemas concernientes a la educación media superior,
basándola en el conocimiento real, efectivo y cualitativo de conocimientos. El
organismo considera que de la solución de esta problemática depende el éxito de
los programas en la educación superior.
• La reducción de los recursos económicos que se emplean en la educación
superior. Para lo cual, la organización propone la diversificación de las
fuentes de financiamiento en el nivel terciario (Sohez, Georgina, 1998: 5).
Si bien el organismo ha publicado continuamente estudios sobre política en
materia de educación superior, existen dos documentos de gran importancia para
el análisis del caso mexicano; se trata de los textos sobre “Políticas
nacionales de la ciencia y de la tecnología; en México (OECD: 1994: 255) y,
sobre todo, el estudio sobre políticas nacionales de educación superior que la
organización pública para nuestro país (OCDE: 1997: 415). De éste se desprenden
diversos ejes y políticas relativos a la educación superior que –en nuestro
medio– serán considerados como relevantes en los primeros años:
• Calidad educativa (evaluación, acreditación y certificación.
• Financiamiento de la educación, diversificación de fuentes, distribución
nacional de recursos).
• Equidad educativa (instauración de mecanismos de admisión)
• Pertinencia y educación, vinculación con sectores económicos y sociales).
• Prioridades cuantitativas de la educación, atención la demanda, desarrollo
de instituciones y universidades tecnologías, incremento de posgrados).
• Diferenciación y flexibilidad de los conjuntos educativos (flexibilización
curricular, competencias laborales de los trabajadores, educación continua).
• Perfeccionamiento del personal (establecimiento de políticas nacionales
para el personal docente, evaluación del sistema).
• Estructura y conducción del sistema (sistemas de información estadística,
estructuras de planeación evaluación globales, vinculación entre subsistemas).
BID El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con sede en Washington, fue
creado en 1959 con el objetivo principal de: “acelerar el proceso de desarrollo
económico y social de sus países miembros de América Latina y el Caribe” (BID:
1994).
Es conveniente destacar que, si bien la educación la transferencia
tecnológica son aspectos importantes dentro de las políticas del Banco
Interamericano, en el esquema general de distribución sectorial (del período
1961-1993) se observa que tal rubro apenas representa el 5% del total de
inversiones; mientras que la energía (23%), la agricultura y pesca (17%) y el
transporte y las comunicaciones (14%) tienen las mayores proporciones. Sin
embargo, en informes posteriores a este período se anuncia que de 1994 a 1996 se
había incrementado notoriamente el financiamiento del BID para educación
llegando al 9% (BID: 1994: 5).
Se puede afirmar que el Banco Interamericano “utiliza casi íntegramente los
indicadores del Banco Mundial en materia de educación y ciencia” (BID: 1996: 2).
Por ello, el BID comparte con este organismo ciertas afirmaciones y
recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que “la cobertura de la
educación ha crecido pero su calidad se ha deteriorado” o bien, la urgencia de
que se establezcan mecanismos de estandarización de los distintos sistemas
educativos tales como los exámenes nacionales.
En lo referente a la educación superior, la corporación sostiene que las
Universidades de América Latina y el Caribe constituyen la piedra angular de los
esfuerzos para hacer frente a los desafíos tecnológicos y económicos de los años
noventa, puesto que posibilitan la mejora de la productividad en la economía de
esta manera achican la brecha tecnológica y modernizan a las instituciones
económicas y sociales; en tal sentido, recomienda la colaboración entre
universidades e industrias (BID: 1996: 1-8). Además es fundamental recordar que
el BID se erige como el organismo financiero bilateral o multilateral que
mayores contribuciones han realizado a la educación superior latinoamericana; se
designa asi mismo como el “Banco de la universidad”.
El BID se encarga de:
Financiar preferentemente proyectos de desarrollo de las siguientes
instituciones educativas (en este orden):
1 Programas de educación superior de nivel profesional, posgrado e
investigación científica y tecnológica.
2 Programas de educación básica y formación profesional.
3 Programas de educación destinados a proporcionar un mínimo de destrezas
sociales y de trabajo a los jóvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno
a la educación normal.
4 Programas destinados a introducir formas sustantivas en curriculum, métodos
docentes, estructura, organización, funcionamiento de la educación, formal y no
formal a nivel primario y secundario.
5 Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicación de los
recursos dedicados al funcionamiento de la educación a promover fuentes alternas
de financiamiento (BID: 1997).
Las finalidades del BID hacia la educación superior se resumen a
continuación:
• Contribuir al desarrollo de recursos humanos, facilitar el acceso universal
a la educación y fortalecer la planificación de la organización.
• La administración y los métodos de enseñanza asi como apoyar las reformas
de los sistemas nacionales de educación.
• Su política rectora estriba en fomentar una mayor integración entre las
actividades educativas y las estrategias nacionales de desarrollo en América
Latina (BID: 1997: 2).
El organismo pone fuerte énfasis en el fortalecimiento de los estudios de
posgrado, pero, sobre todo, en el impulso de la ciencia y la tecnología en la
región. El BID considera que una forma de potenciar el crecimiento económico de
Latinoamérica consiste en aplicar educación, investigaciones universitarias de
“calidad” a las “necesidades específicas de los distintos países que lo
conforman”. Una característica de los programas del Banco Interamericano es que
el gobierno del país al que se le otorga el crédito tiene que aportar la misma
cantidad que la destinada por la instancia crediticia (Winkler: 1994: 80).
De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente
extranjera importante de financiamiento de la educación superior latinoamericana
en los últimos años. Entre 1970 y 1984, el BID inició proyectos de educación
superior para financiar la construcción de nuevas plantas físicas. Y
considerando un período muy largo –que comprende de 1961 a 1984– el BID apoyó el
desarrollo de más de 100 instituciones de educación superior en la región,
incluyendo programas de cooperación, que sustentaron becas y asistencia
(Winkler: 1994: 80).
De hecho, el Banco señala en uno de sus documentos de difusión que –por lo
menos– han sido sesenta las “principales universidades que han recibido
financiamiento del BID” en el continente. Cabe destacar que los países que mayor
financiamiento han recibido son Brasil (26 instituciones de educación superior),
Colombia (18) y Argentina (9). En el caso de México, aparece como uno de los
países que menor financiamiento ha recibido junto con Barbados (1), Jamaica (1),
Nicaragua (1), Panamá (2), Paraguay (1), Trinidad y Tobago (1) y Uruguay (1).
En el caso mexicano son dos las instituciones que se reportaron (hasta el
momento del informe) como beneficiarias del BID: La Universidad Autónoma de
Chapingo y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (BID:
1996: 9-11). Sin embargo, es preciso recordar que la UNAM recibió crédito en el
año de 1993, con lo cual son tres las instituciones de educación superior en
México que han recibido un préstamo proveniente del BID.
De igual forma, es conveniente recordar que el Banco también se ha
caracterizado por la producción de diversos documentos en torno a la educación
superior, en los cuales expresa sus políticas y recomendaciones (De Moura Castro
y Levy: 1997).
Con la panorámica antes expuesta es posible evidenciar algunas constantes que
constituyen referentes obligados en el análisis de la pertinencia:
• La educación superior confronta hoy lo que el BM y la UNESCO denominan
nuevas realidades: expansión, diferenciación y revolución del conocimiento
(Banco Mundial, 2000).
• La educación superior ha sido un factor necesario para garantizar el
crecimiento económico en los países desarrollados y es un factor determinante
para el progreso social y económico en los países en desarrollo. “La educación
superior nunca ha revestido tanta importancia para el futuro del mundo en
desarrollo como en la hora actual. Es cierto que no puede garantizar un rápido
crecimiento económico, pero el progreso sostenido es imposible sin ella”.
• La pertinencia o vinculación universidad-sociedad se encuentra asimilada a
la relación universidad y sector productivo. Se observa con claridad que el
componente económico incide significativamente en la definición del concepto
(pertinencia) y de alguna manera reduce su capacidad de acción.
• La dinámica propuesta por Schugurensky como tendencia de los sistemas de
educación superior tiende a generalizarse en los países desarrollados y los
países en desarrollo.
• Pareciera consolidarse la idea de que la alternativa para pasar de ser un
país en desarrollo a un país desarrollado lo constituye la inversión en
educación. En los años sesenta este argumento fue determinante en las políticas
de la CEPAL para América Latina sin resultados satisfactorios. Hoy en el
contexto de la sociedad del conocimiento el argumento adquiere una vigencia
enorme.
• La pertinencia de la educación superior encuentra hoy un campo fértil para
su desarrollo conceptual y práctico en el campo teórico surgen una cantidad de
factores y de dinámicas que van a favorecer su comprensión.
FUENTE BIBLIOTECA VIRTUAL DE DERECHO, ECONOMIA Y CIENCIAS SOCIALES
